Київський університет права

АКАДЕМІЯ ПРАВОВИХ НАУК УКРАЇНИ КИЇВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР ІНСТИТУТ ДЕРЖАВИ І ПРАВА ІМ. В.М. КОРЕЦЬКОГО НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ НАУК УКРАЇНИ   ДЕРЖАВНА СЛУЖБА: ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ ОСНОВИ І ШЛЯХИ РОЗВИТКУ   ЗА ЗАГАЛЬНОЮ РЕДАКЦІЄЮ ДОКТОРА ЮРИДИЧНИХ НАУК, ПРОФЕСОРА В.Б. АВЕР'ЯНОВА   Київ-1999

ББК 67
    A19

;Видавець - Київський регіональний центр Академії правових наук України
    Рекомендовано до друку Вченою радою Інституту держави і права імені В.М.Корецького НАН України

    Авер'янов В.Б., Андрійко О.Ф., Битяк Ю.П., Голосніченко І.П., Дубенко С.Д., Кисіль Л.Є., Коваленко, В.Л., Коліушко І.Б., Кравець Є.Я., Крупчан О.Д., Леліков Г.І., Мандибура В.O., Нагребельний В.П., Нижник Н.Р., Оболенський О.Ю., Петришин О.В., Пузанова Г.Й., Тимофєєв В.О., Філіповський В.М.

    Державна служба в Україні: організаційно-правові основи і шляхи розвитку. За заг. ред. докт. юрид. наук, проф. В.Б. Авер'янова. - Київ, Видавничий Дім «ін-Юре».- 1999.- 272 с.

ISВN 966-7183-84-Х

    В книзі розглядаються організаційно-правові основи функціонування і розвитку державної служби в Україні. Значна увага приділена теоретичним засадам державної служби, конкретним шляхам покращення організації діяльності державних службовців, доповнення і оновлення чинного законодавства в контексті завдань адміністративної реформи, а також порівняльно-правовому аспекту досліджуваної проблематики.
    Для державних службовців, студентів і слухачів, які вивчають теорію і практику функціонування державної служби в Україні та за кордоном, науковців і викладачів вузів.
    Науковий редактор: кандидат юридичних наук, доцент О.Д.Крупчан.
    Редактор: М.С.Лопата
    Науково-технічну підготовку видання здійснили: Г.В.Голуб, Я.Г.Назарина
    Рецензент: кандидат юридичних наук, доцент В.В.Головченко

ISВN 966-7183-84-Х

ББК 67

© Авер'янов В. Б.,
Андрійко О.Ф.,
Кисіль Л.Є.,
Коваленко В.Л.
та інші, 1999
© Видавничий Дім
«Ін-Юре», 1999

У незалежній Україні державна служба стала важливою складовою процесу державотворення. В той же час існуючий державний апарат управління, його кадровий склад, становлення якого проходило в умовах командно-адміністративної системи, зберігає багато в чому недоліки цієї системи. Тому зараз головним є об'єктивне визначення дійсної ролі держави в регулюванні суспільних процесів, уточнення меж і форм державного втручання в економіку, в сферу здійснення прав і свобод людини та громадянина.
На вирішення цих та інших важливих завдань спрямована адміністративна реформа, що започаткована в Україні на підставі Указу Президента України від 22 липня 1998 року "Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні". Згідно з цим Указом основні положення зазначеної Концепції, що розроблена Державною комісією з проведення в Україні адміністративної реформи, покладаються в основу здійснення реформування системи державного управління.
При проведенні адміністративної реформи має бути цілком враховано, що державна служба є одним з важливих чинників проведення політичних і економічних реформ в країні. В умовах соціально-економічної еволюції нашого суспільства передбачається визначення нових пріоритетів і критеріїв якості державної діяльності, напрямків її розвитку і правового регулювання. Є потреба не тільки у створенні законодавчої бази, механізму розвитку і функціонування державної служби на різних рівнях управління, але й подолання існуючих стереотипів сприйняття самої державної служби, діяльності державних службовців.
Все це пояснює цілком зрозумілий інтерес до проблематики організаційно-правових основ функціонування і подальшого розвитку державної служби, що обумовлює важливість і корисність підготовки і видання цієї книги, яка присвячена дослідженню і висвітленню згаданої проблематики. Незважаючи на те, що по окремих питаннях автори висловлюють різні думки, їх об'єднують спільні позиції щодо основних принципових засад наукового тлумачення та практичного вирішення нагальних завдань розвитку інституту державної служби та його правового регулювання.
Зокрема, вихідне значення для висвітлення теми дослідження має єдине бачення авторським колективом наступних ключових характеристик інституту державної служби в Україні.
Насамперед, це розуміння того, що ефективність діяльності державного апарату залежить передусім від його кадрового складу і якості правового забезпечення діяльності державних службовців.
До певного часу питання державної служби, хоч і не залишали без правової регламентації, але єдності методологічного та методичного підходів при цьому не було. У зв'язку з цим варто нагадати, що в процесі законотворчої роботи по врегулюванню відносин у сфері державної служби передбачалась розробка Закону про основні засади державної служби за типом "Основ законодавства", який в подальшому мав бути конкретизований в спеціальних законах по окремих напрямках державної служби та категоріях державних службовців. Проте прийнятий у 1993 році Закон України "Про державну службу" лише певною мірою може розглядатися як системоінтегруючий фактор у формуванні єдиного інституту державної служби.
Важливо мати на увазі те, що відтворений в цьому Законі концептуальний підхід до організації державної служби базується на розумінні державної служби як надзвичайно важливого інституту держави, на який покладається значна частка відповідальності за збереження стабільності і принципів правової держави, за забезпечення прав і свобод громадян. Чинним законодавством в цілому вирішуються такі завдання, як: створення умов для здійснення політичних, економічних, соціальних прав і свобод громадян; реалізація демократичних засад у державній службі, відкритість її функціонування, залучення на державну службу найбільш професійно підготовлених спеціалістів; формування балансу прав, обов'язків і відповідальності державних службовців, обмежень і гарантій, які складають правовий статус державного службовця; закріплення засад формування етики державної служби.
Разом з тим Закон України "Про державну службу" системно не вирішує концептуальних питань створення цілісного інституту державної служби в нашій країні. Невипадково, що з часу вступу Закону в дію із зверненнями щодо його роз'яснення звертається багато громадян і організацій.
У зв'язку з цим є необхідність поглиблення теоретичних підходів до аналізу та вирішення організаційно-правових проблем функціонування і розвитку державної служби в Україні. Певне коло питань в такому напрямі і мається на меті розглянути і, за можливістю, вирішити у пропонованій книзі.
Її автори певні у тому, що поглиблення наукового забезпечення процесів функціонування і розвитку державної служби є необхідною умовою реалізації її нового суспільного призначення і підвищення ефективності в інтересах формування в Україні демократичної, соціальної, правової держави.

                     ЗМІСТ 

Вступ...............................................5
РОЗДІЛ І. РОЗВИТОК ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ У КОНТЕКСТІ
АДМІНІСТРАТИВНОЇ РЕФОРМИ В УКРАЇНІ
Глава 1. Реформування органів виконавчої влади -
необхідна передумова динамічного розвитку державної
служби..............................................8
Глава 2. Основні напрямки розвитку і удосконалення
державної служби...................................23
Глава 3. Посилення державного контролю у сфері
виконавчої влади з питань державної служби.........37
Глава 4. Врахування досвіду організації державної
служби у демократичних країнах.....................46
Глава 5. Дещо із історії становлення державної
служби.............................................78
РОЗДІЛ II. ДЕРЖАВНА СЛУЖБА ЯК ПРАВОВИЙ ІНСТИТУТ:
СУЧАСНИЙ СТАН І РОЗВИТОК
Глава 6. Зміст інституту державної служби та його
особливості у сфері виконавчої влади...............84
Глава 7. Сучасний стан і проблеми законодавчого
забезпечення державної служби в Україні............99
Глава 8. Напрямки реформування законодавства про
державну службу...................................111
Глава 9. Поняття "посадова особа" у правовій науці
і законодавстві...................................121
Глава 10. Особливості правового статусу керівника
підприємства як різновиду посадової особи.........129
РОЗДІЛ III. ОРГАНІЗАЦІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ І
ДІЯЛЬНІСТЬ ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ:
ПРОБЛЕМИ ЕФЕКТИВНОСТІ
Глава 11. Вступ на державну службу та умови її
проходження (порівняльні аспекти).................141
Глава 12. Правове регулювання поведінки державних
службовців: нові тенденції........................155
Глава 13. Стимулювання і оплата праці державних
службовців: необхідність врахування зарубіжного
досвіду...........................................181
Глава 14. Розвиток системи професійного навчання
державних службовців..............................193
Глава 15. Дисциплінарна відповідальність
державних службовців: зміцнення законодавчої
бази..............................................222
Глава 16. Удосконалення правового регулювання
питань припинення державної служби, відставки
державних службовців..............................230
ПІСЛЯМОВА.........................................242
Додатки:
1. Закон України "Про державну службу"............244
2. Концепція адміністративної реформи в Україні
(витяг)........................................262
3. Проект Концепції реформи адміністративного
права України (витяг)..........................270