Київський університет права

АКАДЕМІЯ ПРАВОВИХ НАУК УКРАЇНИ УКРАЇНСЬКА ПРАВНИЧА ФУНДАЦІЯ   КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО УКРАЇНИ   За редакцією В.Я. Тація, В.Ф. Погорілка, Ю.М. Тодики   Допущено Міністерством освіти України як підручник для студентів вищих юридичних закладів і факультетів   Київ 1999

ББК 67.9(4УКР)3
    К65

Автори:

В.Я. Тацій, академік НАН України, д. ю. н., професор (відп. ред.);
В.Ф. Погорілко, чл.-кор. АПрН України, д. ю. н., професор (відп. ред.);
Ю.М. Тодика, чл.-кор. АПрН України, д. ю. н., професор (відп. ред.);
Ф.Г. Бурчак, академік АПрН України, д. ю. н., професор;
Ю.М. Грошевой, академік АПрН України, д. ю. н., професор;
М.І. Козюбра, чл.-кор. АПрН України, д. ю. н., професор;
М.І. Корнієнко, к. ю. н., професор;
О.О. Майданник, к. ю. н., доцент;
М.І. Малишко, к. ю. н., професор;
Г.О. Мурашин, чл.-кор. АПрН України, к. ю. н.;
М.В. Цвік, академік ЛПрН України, д. ю. н., професор

Рецензенти:

В.Ф. Сіренко, чл.-кор. НЛН України, д. ю. н., професор;
В.В. Копєйчиков, академік АПрН України, д. ю. н., професор;
В.М. Шаповал, чл.-кор. АПрН України, д. ю. н., професор

Українська Правнича Фундація висловлює щиру подяку
консорціуму «Верховенство права, ARD/Checchi» Американської агенції
з міжнародного розвитку за підтримку, надану для видання цього підручника

    Конституційне право України / За ред. В.Я. Тація, В.Ф. Погорілка, Ю.М. Тодики. — К.: Український центр правничих студій, 1999. — 376 с.

ISBN 966-7630-02-1

    Це один із перших підручників з конституційного права України, підготовлений на основі нової Конституції України з урахуванням досягнень вітчизняної і зарубіжної наукової конституційної думки і практики конституційного будівництва. У ньому системно розглядаються основи теорії конституційного права і конституціоналізму, загальні засади конституційного ладу України, конституційно-правовий статус людини і громадянина в Україні, форми безпосереднього народовладдя, статус органів законодавчої, виконавчої і судової влади та Президента України, територіальний устрій і місцеве самоврядування в Україні.
    Законодавчі та інші нормативно-правові акти подані в підручнику станом на 1 вересня 1999 р.
    Для студентів, аспірантів і викладачів юридичних вузів і факультетів та інших навчальних закладів.

ББК 67.9(4УКР)3

© В.Я. Тацій, В.Ф. Погорілко, Ю.М. Тодика,
Ф.Г. Бурчак, Ю.М. Грошевой, М.І. Козюбра,
М.І. Корнієнко, О.О. Майданник, М.І. Малишко,
Г.О. Мурашин, М.В. Цвік, 1999
© Українська Правнича Фундація, 1999
© Український центр правничих студій, 1999
Усі права застережені.

ISВN 966-7630-02-1

Прийняття чинної Конституції України, що відбулося 28 червня 1996 року, стало важливою подією в житті нашого суспільства і держави. Воно ознаменувало собою вирішальний історичний етап у створенні суверенної, незалежної, демократичної, соціальної, правової, унітарної української держави і тим самим втілення в життя української національної ідеї у справі державотворення на найвищому — конституційному — рівні.
     Конституція передбачила i гарантувала створення всіх основних інститутів сучасної держави — органів державної влади, громадянства України, державної мови, грошової одиниці України, територіального устрою, Збройних Сил України та ін., здатних забезпечити здійснення всіх основних функцій держави.
     Вона передбачила, зокрема, створення якісно нового — реального, а не символічного — парламенту, системи органів виконавчої і судової влади, визначила статус нових інститутів держави — Президента України, Конституційного Суду України, Уповноваженого Верховної Ради з прав людини, Рахункової палати та інших.
     Поряд із змінами у державному ладі України, які започаткували Декларація про державний суверенітет України і Акт проголошення незалежності України, Конституція відобразила і закріпила значні зміни й у суспільному ладі України.
     Вона не лише визнала Український народ носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні, а й вперше передбачила можливість здійснення ним влади як через органи державної влади і органи місцевого самоврядування, так і безпосередньо шляхом виборів, референдумів та в інших формах.
     «Творення держави, — сказав Президент України Л. Д. Кучма в доповіді «Суверенна Україна — закономірний вияв історії» на урочистому засіданні, присвяченому 8-й річниці незалежності України 23 серпня 1999 року, — справа кожного з нас, справа всього Українського народу. Лише разом, лише спільно ми зможемо звести і облаштувати цю величну споруду...»
     Конституція піднесла людину на істотно новий рівень, визнавши її найвищою соціальною цінністю, гарантувала місцеве самоврядування, проголосила політичну, економічну та ідеологічну багатоманітність у суспільному житті і нові засади в міжнародних відносинах.
     Разом з цим, чинна Конституція стала основою якісно нової системи права України, кожної з її галузей і, насамперед, провідної — конституційного права України. Вона зумовила оновлення всіх інститутів конституційного права: основ конституційного ладу; прав, свобод і обов'язків людини і громадянина; форм безпосереднього народовладдя; організації державної влади і місцевого самоврядування тощо.
     Прийняті на її основі та у відповідності з нею нові закони й інші нормативно-правові акти об'єктивно сприяють всебічному розвитку і утвердженню конституційного права України як галузі, що, передусім, символізує реальний суверенітет України і регулює відносини народовладдя в Україні.
     Оволодіння цією галуззю права, науки і навчальною дисципліною сприятиме пізнанню Конституції України, інших основних правових, політичних, соціальних, духовних (культурних) цінностей нашого суспільства і держави і, природно, всіх галузей права.
     Пропонований підручник «Конституційне право України» підпорядкований досягненню цієї мети.

     В.Я. Тацій, академік НАН України,
     В.Ф. Погорілко, чл.-кор. АПрН України, д. ю. н., професор

              
Передмова...........................................9
Розділ І
Конституційне право України як галузь права
(Ю.М. Тодика)
§ 1. Поняття, предмет і метод конституційного
права..............................................11
§ 2. Конституційно-правові норми...................12
§ 3. Конституційно-правові інститути...............16
§ 4. Система конституційного права України.........17
§ 5. Джерела конституційного права.................19
§ 6. Конституційно-правові відносини...............20
Розділ II
Конституційне право України як наука і навчальна
дисципліна (Ю.М. Тодика)
§ 1. Предмет, система і джерела науки..............23
§ 2. Функції науки конституційного права України...27
§ 3. Методологія науки конституційного права.......29
§ 4. Конституційне право як навчальна дисципліна...34
Розділ III Конституція України — основне джерело
конституційного права (§§ 1, 2, 3, 6 — М.І. Козюбра,
§§ 4, 5 — М.І. Малишко)
§ 1. Поняття, суть і форма конституції.............38
§ 2. Історія становлення Конституції України.......41
§ 3. Структура Конституції України.................44
§ 4. Основні функції Конституції України...........48
§ 5. Порядок прийняття Конституції України та
порядок внесення до неї змін.......................49
§ 6. Реалізація Конституції України................52
Розділ IV
Загальні засади конституційного ладу України
(В.Ф. Погорілко)
§ 1. Поняття і сутність конституційного ладу
України, його принципи і система...................63
§ 2. Конституційні основи державного ладу України..69
§ 3. Конституційні основи суспільного ладу
України............................................87
§ 4. Гарантії конституційного ладу України.........98
Розділ V
Громадянство України (О.О. Майданник)
§ 1. Поняття і зміст громадянства.................104
§ 2. Підстави та форми набуття громадянства
України...........................................111
§ 3. Підстави та форми припинення громадянства
України...........................................117
§ 4. Громадянство дітей при різному громадянстві
батьків, при зміні громадянства батьків та при
усиновленні.......................................120
§ 5. Органи, що вирішують питання громадянства
України, та порядок вирішення цих питань..........122
Розділ VI
Конституційні права, свободи і обов'язки людини і
громадянина (М.І. Малишко)
§ 1. Поняття конституційно-правового статусу
людини і громадянина..............................125
§ 2. Система конституційних прав і свобод людини
і громадянина в Україні...........................126
§ 3. Громадянські (особисті) права і свободи
людини............................................129
§ 4. Політичні права і свободи громадян України...134
§ 5. Економічні права і свободи людини і
громадянина.......................................138
§ 6. Соціальні права і свободи людини і
громадянина.......................................139
§ 7. Культурні права і свободи людини і
громадянина.......................................142
§ 8. Конституційно-правові гарантії прав і свобод
людини і громадянина..............................143
§ 9. Конституційні обов'язки громадян України.....145
Розділ VII
Форми безпосередньої демократії (М.В. Цвік)
§ 1. Поняття і суть безпосереднього народовладдя
та його основні форми.............................148
§ 2. Вибори — пріоритетна форма безпосередньої
демократії........................................151
§ 3. Референдум як форма безпосередньої
демократії........................................168
Розділ VIII
Конституційно-правовий: статус Верховної Ради
України (В.Ф. Погорілко, Ю.М. Тодика)
§ 1. Верховна Рада — парламент України............174
§ 2. Конституційний склад і структура Верховної
Ради України......................................177
§ 3. Функції і повноваження Верховної Ради
України...........................................184
§ 4. Основні форми діяльності Верховної Ради
України...........................................191
§ 5. Законодавчий процес та інші парламентські
процедури.........................................193
§ 6. Конституційно-правовий статус Уповноваженого
Верховної Ради України з прав людини..............199
§ 7. Конституційно-правовий статус Рахункової
палати............................................205
§ 8. Конституційно-правовий статус народного
депутата України..................................210
Розділ IX
Конституційно-правовий статус Президента України
(Ф.Г. Бурчак, В.Ф. Погорілко)
§ 1. Загальна характеристика інституту
президентства.....................................220
§ 2. Становлення інституту президентства в
Україні...........................................223
§ 3. Вибори Президента України....................225
§ 4. Функції і повноваження Президента України....232
§ 5. Підстави дострокового припинення повноважень
Президента України................................236
Розділ Х
Органи виконавчої влади України (Г.О. Мурашин)
§ 1. Загальна характеристика статусу органів
виконавчої влади..................................238
§ 2. Кабінет Міністрів України....................240
§ 3. Центральні органи виконавчої влади...........244
§ 4. Місцеві органи виконавчої влади..............248
Розділ XI
Конституційний Суд України (В.Я. Тацій,
Ю.М. Грошевой)
§ 1. Конституційний Суд України як єдиний орган
конституційної юрисдикції в Україні...............256
§ 2. Порядок формування Конституційного Суду
України, його структура і склад...................261
§ 3. Функції та повноваження Конституційного Суду
України...........................................264
§ 4. Порядок діяльності Конституційного Суду
України і процедури розгляду справ................270
Розділ XII
Органи правосуддя в Україні (В.Я. Тацій,
Ю.М. Грошевой)
§ 1. Судова влада: поняття, основні ознаки та
функції...........................................281
§ 2. Судова система України.......................291
§ 3. Основні засади здійснення правосуддя.........301
§ 4. Вища рада юстиції............................310
Розділ XIII
Органи прокуратури України (В.Я. Тацій,
Ю.М. Грошевой)
§ 1. Загальна характеристика конституційно-
правового статусу прокуратури та її функції.......317
§ 2. Система та структура органів прокуратури
України...........................................321
§ 3. Повноваження і акти органів прокуратури......326
Розділ XIV
Територіальний устрій України (М.І. Малишко)
§ 1. Поняття територіального устрою України та
його форма........................................335
§ 2. Система адміністративно-територіального
устрою України....................................338
§ 3. Правовий статус адміністративно-
територіальних одиниць. Спеціальний статус міст
Києва і Севастополя...............................341
§ 4. Конституційно-правовий статус Автономної
Республіки Крим...................................344
Розділ XV
Місцеве самоврядування в Україні (М.І. Корнієнко)
§ 1. Поняття місцевого самоврядування.............350
§ 2. Місцеве самоврядування в системі
народовладдя......................................352
§ 3. Система місцевого самоврядування.
Територіальна громада — первинний суб'єкт
місцевого самоврядування..........................356
§ 4. Органи, посадові особи місцевого
самоврядування....................................359
§ 5. Правова основа місцевого самоврядування......361
§ 6. Організаційна основа місцевого
самоврядування....................................366
§ 7. Гарантії місцевого самоврядування............369